完善工作機制 保障企業(yè)發(fā)展
發(fā)布日期:2013-01-16 瀏覽次數(shù):6969
發(fā)布人:安徽省旅游集團
——部分中央企業(yè)紀檢監(jiān)察案件審理經(jīng)驗選登
編者按: 案件審理工作是黨的紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分,也是推進反腐倡廉建設的一項重要工作。近年來,中央企業(yè)在中央紀委和國務院國資委紀委的領(lǐng)導下,圍繞中央企業(yè)反腐倡廉建設工作的總體要求,堅持圍繞中心、服務大局,牢牢把握案件審理工作的正確方向,不斷加大案件查處力度,切實提高依紀依法辦案能力,為推動中央企業(yè)改革發(fā)展以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展作出了新的貢獻?,F(xiàn)選登部分中央企業(yè)案件審理工作的經(jīng)驗,希望對其他國有企業(yè)開展此項工作提供有價值的借鑒。
中鋁公司 加強制度建設
近年來,中國鋁業(yè)公司始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢,確保違紀違法案件得到正確處理,為打造最具成長性的世界一流礦業(yè)公司提供堅強的紀律保障。 注重加強制度建設,適應形勢發(fā)展變化 為適應經(jīng)營**轉(zhuǎn)型需要,該公司不斷加快制度建設步伐。他們在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定了《中鋁公司職工違紀違規(guī)處理暫行規(guī)定》,在適用對象及違紀違規(guī)行為的界定和處理方式等方面予以明確規(guī)定。此外,為進一步規(guī)范案件查辦工作,從根本上提高查辦案件質(zhì)量,他們先后制定了《中鋁公司紀檢監(jiān)察案件管理辦法》、《中鋁公司協(xié)調(diào)查辦違紀案件規(guī)定(試行)》等一系列規(guī)章制度,初步形成了內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備的制度體系。 注重發(fā)揮把關(guān)作用,切實做到查審分離 案件審理是調(diào)查處理違紀案件的必經(jīng)程序,也是保證辦案質(zhì)量的根本途徑。他們高度重視審理工作,始終將其擺在重要位置,注重發(fā)揮其對“案件成品”質(zhì)量的把關(guān)作用。一是堅持“逢案必審”原則,對所有經(jīng)立案調(diào)查需要追究紀律責任的案件,都進行認真審理,并力求做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”。二是堅持程序與實體并重的原則,加大對辦案程序的監(jiān)督力度,突出對辦案期限、調(diào)查措施和涉案款物等的全面審核,對手續(xù)不全及違反法定程序等問題,敢于堅持原則,如實反映,為案件審理提供全面信息。三是加強對錯誤事實和關(guān)鍵證據(jù)的審核,發(fā)現(xiàn)事實不清、證據(jù)存在疑點或含糊其辭的,退回檢查程序重新調(diào)查、重新取證,確保案件證據(jù)的充分性、合法性、真實性和完整性。2010年8月,在審理某企業(yè)財務數(shù)據(jù)弄虛作假、夸大業(yè)績的案件時,審理人員親自到現(xiàn)場詳細了解情況,確保了證據(jù)的充分性。 注重提高綜合效果,有效服務中心工作 他們緊緊圍繞公司改革發(fā)展大局,在堅決查處違紀違法案件、懲處腐敗分子的同時,針對案件中暴露出的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié),注重抓好針對性教育,并及時完善規(guī)范、堵塞漏洞,充分發(fā)揮案件審理在治本抓源頭方面的職能作用。一是堅持查辦案件和教育相結(jié)合。他們認真選取具有典型意義的案件作為反面教材,對各級領(lǐng)導人員和關(guān)鍵崗位人員及時開展警示教育。他們匯編了近年來公司發(fā)生的典型案例,編印了《警示——中國鋁業(yè)公司反腐倡廉教育讀本》,作為反腐倡廉宣傳教育月的重點讀物,以增強廣大黨員干部的拒腐防變意識,切實做到“處理一案,教育一片”。二是堅持查辦案件與完善制度相結(jié)合。他們堅持實行“一案兩報告”制度,除形成案件調(diào)查處理報告外,還針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),出具督促整改的建議報告,幫助發(fā)案單位規(guī)范工作流程,堵塞管理漏洞,形成“以查促建,以查促管”的長效機制。
鞍鋼 切實履行職能
鞍鋼集團各級紀檢監(jiān)察組織在開展案件審理業(yè)務的過程中,積極探索新時期做好案件審理的新途徑和新方法,充分發(fā)揮案件審理的職能作用,切實提高紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量。 積極收集相關(guān)證據(jù)。在開展審理業(yè)務的過程中,他們始終注意把握自己的定位,不以“裁判者”或“檢查者”的眼光看調(diào)查取得的證據(jù),而是積極發(fā)現(xiàn)能夠證明基本事實的證據(jù)觀點,進一步完善證據(jù)。在處理企業(yè)內(nèi)部一起涉案金額巨大、涉案人員眾多的案件時,他們充分利用審計署的審計結(jié)論,在對案情的認定方面發(fā)揮了重要作用。集團某二級單位下屬企業(yè)一職工在承包國有汽車修理廠的同時,又經(jīng)營個人的汽車修理廠,并將國有廠的利潤轉(zhuǎn)移到個人廠。案件審理部門提前介入,深入分析其中錯綜復雜的關(guān)系,最終使其受到了黨紀國法的懲處,保障了國有資產(chǎn)的安全。 切實維護被調(diào)查人的合法權(quán)益。注重證據(jù)合法調(diào)取,切實維護被調(diào)查人的知情權(quán)和申辯權(quán)。如果被處分人不在本地,他們會通過電話宣讀黨紀處分的決定,并向當事人征求意見。 準確處理核心證據(jù)和輔助證據(jù)的關(guān)系。他們在確保受賄案件中雙方當事人的供述、證人證言等核心證據(jù)齊全的同時,針對相關(guān)合同、書證等大量文書,采取“復制主要合同,其他文書由相關(guān)部門出具情況說明”的方式加以佐證,從而減少了整理輔助證據(jù)的時間,提高了辦案效率。
中石化 確保案審質(zhì)量
近年來,中國石油化工集團公司紀檢組、監(jiān)察局緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際,嚴格依紀依法審理案件,認真履行職責,有力地推進了案件審理工作的開展。 領(lǐng)導重視,嚴格履行程序,確保案件審理嚴肅規(guī)范 基于對組織、個人的負責,中石化黨組、紀檢組始終高度重視案件審理這一執(zhí)紀的關(guān)口、出口和窗口,要求在處理本企業(yè)直接查辦的案件時,始終堅持審理工作的基本原則,牢牢把握審理工作的正確方向。 黨組管理領(lǐng)導人員的審理情況件件上黨組會。公司黨組要求,凡是涉及黨組管理領(lǐng)導人員的處理,必須經(jīng)過審理,將審理意見上報黨組討論通過后才能執(zhí)行, 并要求在做好處分執(zhí)行工作的同時,注意協(xié)調(diào)好違紀違法人員所在單位地方黨組織的關(guān)系。 紀檢組、監(jiān)察局直查案件件件上審理會。公司紀檢組、監(jiān)察局在查辦案件的同時,注重對違紀違法人員的處理工作,建立健全了內(nèi)部案件審理會議制度。此項制度規(guī)定:每起案件審理后,由紀檢組副組長、監(jiān)察局局長主持召開審理會議,專門討論研究審理意見……未經(jīng)會議討論研究的審理處分意見不能提請黨組會研究,確保審理工作切實承擔起內(nèi)部審核把關(guān)和監(jiān)督制約的職責。 查審分開,完善、落實組織機構(gòu)。在企業(yè)重組改制中,公司黨組始終注重加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。公司紀檢組、監(jiān)察局確定了專門負責案件審理工作的部門(定編6人),在原有2名專職工作人員的基礎(chǔ)上,又通過公開競聘,充實了4名工作人員,專門負責全系統(tǒng)案件審理工作和紀檢組、監(jiān)察局直接調(diào)查并需要給予紀律處分或組織處理的案件。 完善制度,規(guī)范程序,不斷提高案件審理質(zhì)量 中石化積極應對形勢發(fā)展變化,建立健全適合企業(yè)實際的審理制度,為加強案件審理工作提供保證。 健全制度,規(guī)范程序。近年來,公司紀檢組、監(jiān)察局為解決案件審理工作的程序、制度規(guī)范問題,先后修訂、制定下發(fā)了《紀檢監(jiān)察案件審理工作辦法》、《自辦案件移送審理暫行規(guī)定》等制度規(guī)定,為案件審理工作提供了依據(jù)。 嚴格把關(guān),確保質(zhì)量。案件審理質(zhì)量是案件審理工作的生命。中石化在實際工作中認真履行審理程序,把握履行程序過程中影響質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)。首先,嚴把案件審理的“入口關(guān)”。公司兩級紀檢監(jiān)察部門在案件審理中堅持案件移送審理審批工作制度。通過初審案件移送材料,可以發(fā)現(xiàn)個別案件中存在的問題,從而避免發(fā)生退查現(xiàn)象。其次,嚴把事實證據(jù)關(guān)。確保每起案件事實均達到“五清”,即:時間、地點、過程、情節(jié)清;錢款數(shù)額清;目的、手段、結(jié)果清;主、客觀因果關(guān)系清;情節(jié)之間、證人之間關(guān)系清。第三,嚴把定性量紀關(guān)。堅持 “三條原則”,即:量紀必須以正確定性為前提、以事實為根據(jù)、以黨紀政紀為準繩。不唯上、不唯權(quán),排除各種干擾,獨立提出審理建議。第四,嚴把手續(xù)完備關(guān)。針對查處案件時可能會發(fā)生的重內(nèi)容、輕形式,重實體、輕程序的情況,不斷強化程序意識,對案件的事實、證據(jù)、定性、處理嚴格審查,同時對案件的手續(xù)、程序嚴格把關(guān)。 分工明確,責任到人。堅持做好案件審理前的工作任務分解,指定2名具有查審經(jīng)驗的紀檢監(jiān)察人員組成審理小組,同時確定1名審理主辦人和1名協(xié)審負責人。堅決杜絕以查代審、以會代審、以議代審、查審不分的現(xiàn)象。
東風公司 注重成果運用
東風汽車公司高度重視案件審理成果的運用,通過“以身邊人說身邊事”,提高反腐倡廉教育的針對性和有效性。近日,為配合公司開展的財務審計,公司紀委查辦了某檢測中心違反財務規(guī)定報銷“試驗雜費”和領(lǐng)取“安全獎”的案件。他們在研究對違紀人員的處分時,請違紀人員所在單位的主要領(lǐng)導參加會議。此舉不僅提高了違紀案件審理的透明度,保證了處分決定及時執(zhí)行到位,同時提升了相關(guān)領(lǐng)導加強黨風廉政建設的自覺性。各單位通過從違紀案件中吸取教訓、舉一反三,查找管理上的薄弱環(huán)節(jié),并通過完善規(guī)章制度,堵塞管理上的漏洞。此外,該公司還專門召開了由各單位黨政主要領(lǐng)導、財務部門負責人參加的典型案件通報會,對公司發(fā)生的財務人員嚴重違反財經(jīng)紀律的案件進行通報,并對相關(guān)人員進行了嚴肅處理。各單位也隨即查找財務管理漏洞,完善財務制度流程,并加強對財務人員的教育,確保公司生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展。(本版稿件由相關(guān)中央企業(yè)紀委(紀檢組)、監(jiān)察局(部、室)提供) |