加強效能監(jiān)察力度 在求實效上下功夫
發(fā)布日期：2013-01-16 瀏覽次數(shù)：7136 發(fā)布人：安徽省旅游集團
效能監(jiān)察,是紀檢監(jiān)察機關通過對監(jiān)察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查，以達到促使監(jiān)察對象增強工作責任性，改進管理，提高工作效率，增加效益，加強勤政建設的目的活動。近幾年，雖然紀檢監(jiān)察部門在積極探索效能監(jiān)察工作中取得了一定成效。但是，筆者認為，就紀檢監(jiān)察部門本身而言，對效能監(jiān)察工作仍缺乏深刻的認識，尚未完全走向正規(guī)，存在一些亟待解決的問題。要搞好效能監(jiān)察，還需要做大量的工作，加大效能監(jiān)察力度，在規(guī)范、普及、抓落實上下功夫。為此，筆者就效能監(jiān)察工作在民政事業(yè)管理中的作用、存在的問題及如何抓好效能監(jiān)察談點粗淺看法，以求得共識，從而推進效能監(jiān)察工作的深入開展。
一、效能監(jiān)察在民政事業(yè)管理中的重要作用
一是通過開展效能監(jiān)察，對監(jiān)察對象實現(xiàn)行政管理目標能力及其效率、效果和效益的綜合性的監(jiān)督檢查，是紀檢監(jiān)察部門運用其特有的檢查權、調(diào)查權、建議權和處分權，充分發(fā)揮監(jiān)督、教育、懲處、保護的作用，調(diào)動管理部門和工作人員的積極性，從而達到完善管理、提高效能、促進勤政建設的目的。
二是通過開展效能監(jiān)察，使我們找到了民政紀檢監(jiān)察工作同民政業(yè)務工作相結合的最佳切入點，也是民政紀檢監(jiān)察工作服從服務于民政中心任務的有效途徑。其目的，就是促使監(jiān)察對象增強工作責任心，加強和改善管理，提高管理的效率和質量，從而增加工作效益。也是通過檢查及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題，進一步建立健全規(guī)章制度，防止問題的再發(fā)生，從源頭上加強管理力度?！ ?/font>
三是通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)各類問題，進行建章立制，規(guī)范管理行為。針對監(jiān)察對象履行職責情況開展效能評價，進一步增強管理人員的成本意識、節(jié)約意識和管理意識。充分發(fā)揮出效能監(jiān)察管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督?！ ?/font>
四是通過開展效能監(jiān)察，對民政機關人員履行職責情況進行監(jiān)督檢查。在效能監(jiān)察過程中，不僅查缺補漏，而且通過對發(fā)現(xiàn)問題的分析，嚴肅追查，落實責任，最大限度地發(fā)揮懲處的作用，達到完善效能監(jiān)察工作機制的目的?！?/font>
二、當前效能監(jiān)察工作中存在的問題
一是對效能監(jiān)察的意義缺乏深刻認識。紀檢監(jiān)察部門承擔紀檢、監(jiān)察兩項職能是不言而喻的。而在實際工作中，卻是重紀檢、輕監(jiān)察，有時也存在多一事不如少一事的思想。有時存在畏難情緒,不知道監(jiān)察什么,從何處入手，因而得過且過,應付了事。要搞好效能監(jiān)察工作，必須增強事業(yè)心和責任感，提高對效能監(jiān)察目的、意義的認識，從而增強搞好效能監(jiān)察的自覺性和主動性。
二是對廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的關系認識不清。其原因主要是沒有搞清楚概念，廉政監(jiān)察，是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務。效能監(jiān)察，是對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督檢查，著重解決瀆職的問題，目的是查補漏洞、建章立制，加強勤政建設，促使監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效率，改進管理，增強工作效益。在實際工作中，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察要有機結合，不能截然分開。抓廉政監(jiān)察，不忘剖析案件，改進管理，達到效能監(jiān)察的目的，抓效能監(jiān)察，不忘發(fā)現(xiàn)和查處案件，擴大廉政成果。廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察有其互溶性，不能孤立地看待效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察，更不能把效能監(jiān)察脫離于紀檢監(jiān)察工作之外?！ ?/font>
三是沒有形成齊抓共管的局面。總認為效能監(jiān)察是行政部門的事，沒有看成是自己的職責，因而不重視，甚至還認為效能監(jiān)察與自己無關。這些片面認識，嚴重影響了效能監(jiān)察的普及和深化。
效能監(jiān)察工作的薄弱，既有主觀原因，又有客觀原因。必須正視存在的問題，采取措施，轉變觀念，與時俱進，在拓寬效能監(jiān)察工作思路上下功夫，開創(chuàng)效能監(jiān)察工作新局面。
三、如何抓好效能監(jiān)察工作
效能監(jiān)察涉及面廣,是高一層次的管理和監(jiān)督。搞好效能監(jiān)察工作，必須認真總結效能監(jiān)察的經(jīng)驗和教訓，夯實效能監(jiān)察工作基礎，加大效能監(jiān)察力度，提高效能監(jiān)察工作水平。為此，筆者認為：
（一）要加強效能監(jiān)察的學習宣傳。通過宣傳提高民政系統(tǒng)各級領導干部和職工對效能監(jiān)察工作重要性、必要性的認識，是搞好效能監(jiān)察工作的前提。各級干部對效能監(jiān)察工作的認識如何是這項工作能否順利開展的關鍵。要解決思想認識問題，澄清模糊認識，必須加大對效能監(jiān)察的學習與宣傳。首先要進行監(jiān)察法規(guī)的學習宣傳。認真組織黨員干部學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條列》、《中紀委關于黨員干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分暫行規(guī)定》，使黨員干部認識到不廉潔要受到追究，不勤政同樣要受到追究，從而增強勤政意識，自覺接受效能監(jiān)察。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。首先要運用監(jiān)察部門特有的檢查權、調(diào)查權、建議權和行政處分權，檢查管理中的問題，落實到人的行政行為或管理行為中，促進勤政建設。其次要進行效能監(jiān)察意義的宣傳。要使黨員干部明白效能監(jiān)察的概念，為什么要進行效能監(jiān)察，以及效能監(jiān)察的作用。各級領導班子要重點從教育入手，由事后監(jiān)察堵漏向事前監(jiān)督預警轉變。在采取多種形式對管理人員進行理想信念、廉潔從政教育的同時，重視反面案例的警示教育，最好每月安排一次廉政教育內(nèi)容進行學習，進一步提高了廣大黨員和干部的廉潔自律意識
（二）領導重視是搞好效能監(jiān)察工作的關鍵。領導重視效能監(jiān)察工作主要體現(xiàn)在兩個方面：一是領導對開展效能監(jiān)察工作的指導思想十分明確。黨政領導要清醒地認識到：原有的管理體制已不適應現(xiàn)有的管理模式。新的體制、機構和監(jiān)督措施尚未建立的情況下，容易出現(xiàn)一些問題。效能監(jiān)察不僅要發(fā)現(xiàn)問題，重要的是要從堵塞漏洞，完善管理制度、規(guī)范管理行為、建立長效機制入手，提高整體管理水平，確保民政管理工作的正常有序開展。二是黨政領導要始終關心、支持效能監(jiān)察工作。在效能監(jiān)察實施過程中，要親自審定效能監(jiān)察項目，認真聽取效能監(jiān)察工作匯報，對效能監(jiān)察工作提出具體要求。
（三）開展效能監(jiān)察要落實到實效上。效能監(jiān)察是領導監(jiān)督檢查工作的延伸。效能監(jiān)察作為管理的一種手段，必須把對人的管理和約束作為重點，才能發(fā)揮效能監(jiān)察在增強各級管理人員責任意識、提高民政工作效益、促進民政干部隊伍廉政勤政建設、提升民政工作管理水平。效能監(jiān)察工作程序應該是包括選題立項、制定方案、組織實施、規(guī)范整改、效能評價和監(jiān)察處理及總結表彰等環(huán)節(jié)。效能評價和監(jiān)察處理之外的幾個環(huán)節(jié)都是效能監(jiān)察工作的基礎；而效能評價和監(jiān)察處理環(huán)節(jié)卻是通過事來針對人，依據(jù)具體的事對相關的人進行定性處理，是效能監(jiān)察工作的深化，也是效能監(jiān)察在民政工作管理中充分發(fā)揮作用的關鍵。通過效能監(jiān)察評價有機地把管事與管人結合起來，才能解決發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相分離的矛盾，才能克服效能監(jiān)察只管事不管人；只查問題，無法從根本上解決問題的弊端。
（四）全方位、多角度，結合實際開展效能監(jiān)察。1、要加強效能監(jiān)察機制建設。效能監(jiān)察要達到提高管理水平和工作效益，促進黨風廉政建設和反腐敗的目的，需要著眼于建立和完善科學的工作機制，保證效能監(jiān)察的自覺性、經(jīng)常性、有效性。一是建立以責任制為核心的領導機制。要把效能監(jiān)察職責納入黨風廉政建設責任制和各級領導干部管理的內(nèi)容之中，明確黨政主要領導為效能監(jiān)察的第一責任人，對效能監(jiān)察負總責。二是建立全面工作的運行機制。推行抓啟動、抓重點、抓典型、抓解剖、抓整改、抓規(guī)范的六抓工作方法。三是建立動態(tài)的監(jiān)督機制。主要是深入基層開展調(diào)研，了解情況，從中尋找規(guī)律和薄弱環(huán)節(jié)，特別是對于容易發(fā)生問題的部位，注意建章立制，早規(guī)范，早防范，做到未亡羊也補牢。2、從日常工作著眼進行效能監(jiān)察。例如對財務管理、物資采購、基本建設、行政管理費用等管理薄弱、增效潛力大、易于操作、短期可收到明顯效果的項目開展效能監(jiān)察，達到有效控制。3、從完善管理制度進行效能監(jiān)察。要從管物入手，進而達到管好人管好權的目的。堅持對重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重點工程、熱點問題、難點問題開展效能監(jiān)察。4、明確效能監(jiān)察的方法，效能監(jiān)察要貫穿在管理工作的全過程中。依事物發(fā)展過程其方法可分為： ①事前監(jiān)察，防止問題的發(fā)生。預計可能發(fā)生的問題，制定防范措施，達到預防為主的目的。②事中監(jiān)察，檢查制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)不良傾向及時采取措施，保證政策的正確執(zhí)行。③事后檢查，從查管理中的問題入手，查明情況，分清責任，進行獎懲?？傊?，效能監(jiān)察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環(huán)節(jié)的有效手段，是從源頭上預防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設的一項重要措施，是紀檢監(jiān)察工作服從服務于中心任務的最佳切入點。效能監(jiān)察也是生產(chǎn)力，效能監(jiān)察大有作為。要始終堅持提前介入、重點防范、跟蹤監(jiān)察、關口前移的思路，逐步加大事前防范性效能監(jiān)察力度。同時，要始終堅持圍繞中心、突出重點、充分結合、注重實效的原則，做到標本兼治，提高效能。要在認真總結歷年效能監(jiān)察做法的基礎上，積極創(chuàng)新、抓基礎、抓規(guī)范、促管理。
