承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理責(zé)任,牽頭組織做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理、善后工作,依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作等,這些都是政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須履行的崗位職責(zé).但在安徽省蚌埠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長武書田看來,這些職責(zé)和權(quán)力都是他大搞權(quán)錢交易、大肆尋租斂財?shù)拈T路.

　　馳騁無韁之馬,必至窮途末路.2012年8月,武書田因犯濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪,數(shù)罪并罰,被蚌埠市龍子湖區(qū)人民法院一審判處有期徒刑18年.2012年10月8日,蚌埠市中級人民法院終審裁定駁回上訴,維持原判,并對其犯罪所得人民幣142萬余元、美元2500余元予以追繳.

　　放縱貪欲 滑向深淵

　　他留下了一份令人震驚的腐敗檔案

　　武書田出生于1956年6月,1979年12月加入中國共產(chǎn)黨.翻開他的個人履歷,可以清晰地看到,在工作的前20多年,他積極上進、勤奮敬業(yè),也曾取得不少成績.

　　2002年2月,武書田調(diào)任蚌埠市經(jīng)貿(mào)委黨組成員、副主任兼安監(jiān)局局長(副縣級),2005年因安監(jiān)局升格后晉升為正縣級,2009年11月機構(gòu)改革后任市安監(jiān)局黨組書記、局長(正縣級).

　　作為承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理責(zé)任部門的"掌門人",武書田本應(yīng)不負組織和領(lǐng)導(dǎo)的重托和期望,認真履行職責(zé),帶領(lǐng)所屬人員認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)工作方針、政策和法律法規(guī)、規(guī)章,扎實、細致做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項工作.但是,隨著職務(wù)的升遷和地位的變化,他忽視了黨性修養(yǎng),放松了對自身的要求,理想信念開始動搖,心態(tài)逐漸失衡以致尋求經(jīng)濟補償,最終一步步滑向腐敗的泥潭不能自拔,留下了一份令人震驚的腐敗檔案——

　　擔(dān)任市安監(jiān)局黨組書記、局長期間,在從事特種作業(yè)人員培訓(xùn)、辦證工作中,違反國家相關(guān)法規(guī),濫用職權(quán),致使市安監(jiān)局違規(guī)辦理特種作業(yè)操作證上萬人次,造成嚴重的生產(chǎn)安全隱患和惡劣的社會影響;利用職務(wù)上的便利,單獨或伙同他人以侵吞、騙取手段非法占有公共財物10萬余元;非法收受多人賄賂20余萬元;財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入,對其中110余萬元不能說明合法來源.

　　膽大妄為 濫用職權(quán)

　　再嚴格的法規(guī)都比不上一己私利重要

　　特種作業(yè)人員從事的都是高危職業(yè),從業(yè)人員必須參加由具備相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織的專業(yè)培訓(xùn),且經(jīng)考核合格獲得由安監(jiān)部門發(fā)放的操作證后才能上崗工作.但在武書田看來,再嚴格的法規(guī)都比不上一己私利重要.

　　為了牟取個人利益,2002年至2007年間,在明知某公司及某職工培訓(xùn)基地不具備特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的情況下,武書田違反相關(guān)法規(guī),擅自同意該局培訓(xùn)科原科長陳某(已另案處理)為這兩家培訓(xùn)機構(gòu)所培訓(xùn)的人員發(fā)放特種人員操作證,并默許陳某對未參加培訓(xùn)的人員直接收取費用后辦理特種人員作業(yè)操作證.這些違規(guī)收取的費用全部納入便于武書田等少數(shù)人隨意支取、使用的"小金庫".據(jù)統(tǒng)計,陳某為這兩家不具備資質(zhì)的機構(gòu)所培訓(xùn)的人員以及對未參加培訓(xùn)的人員共計約1.7萬人辦理了特種作業(yè)人員操作證.

　　2007年10月24日凌晨,蚌埠市某公司發(fā)生了安全生產(chǎn)事故.事發(fā)后,該市成立了由市安監(jiān)局等單位組成的事故調(diào)查組.經(jīng)調(diào)查組認定,該事故屬較大責(zé)任事故,遂依照相關(guān)法規(guī)提出了對該公司罰款20萬元、對法人代表趙某處以上一年度收入40%罰款等事故處理建議.處理建議經(jīng)市政府批復(fù)同意后,市安監(jiān)局本應(yīng)及時督促相關(guān)部門履行職能,對涉事企業(yè)作出處罰.但膽大妄為的武書田卻把這看成是自己牟取私利的"大好機會".在趙某為了公司提前恢復(fù)生產(chǎn)、企圖減輕相關(guān)處罰找到武書田尋求幫助后,后者收受了趙某所送現(xiàn)金5.2萬元,擅自同意將該公司的罰款由20萬元減為7萬元,對趙某的處罰也減至2000元.

　　利令智昏 收受賄賂

　　把節(jié)日收禮視為"朋友"之間的感情聯(lián)絡(luò)

　　近年來,國家十分重視并不斷加強安全生產(chǎn)工作.為了進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能,經(jīng)批準,市安監(jiān)局于2006年從市經(jīng)貿(mào)委建制中脫離,正式成為市政府序列中的一個獨立的正縣級單位.作為專司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地市一級安監(jiān)部門,所處的地位不僅更加重要,履行職責(zé)所涉及的行業(yè)更為廣泛.

　　權(quán)力意味著責(zé)任,權(quán)力越大,責(zé)任越大,風(fēng)險也越大.一些屬于安監(jiān)部門監(jiān)管范圍的公司、單位為了日后尋求武書田的關(guān)照,逢年過節(jié)便給其送禮、"進貢".

　　然而,對這些"以禮代賄"的做法,財迷心竅的武書田沒有正確看待、清醒認識,反而把節(jié)日收點禮品、禮金看做是自己"勞苦功高"的補償,認為這都是"朋友"之間的感情聯(lián)絡(luò),是社會交往過程中正常的"禮尚往來",久而久之,便習(xí)以為常.

　　正是在這種僥幸心理和錯位價值觀的驅(qū)使下,武書田不斷說服自己內(nèi)心的不安,對送上門的好處來者不拒.經(jīng)查實,自2007年至2011年,武書田先后收受5家企業(yè)相關(guān)人員所送的禮金4.7萬元.

　　巧取豪奪 多方斂財

　　不放過任何一個斂財?shù)臋C會

　　被貪欲沖昏了頭腦的武書田一心只想著怎樣"撈錢",不放過任何一個斂財?shù)臋C會.

　　2008年,該市安監(jiān)局拿出一筆資金,裝修、維護辦公場所.誰知,這又成了武書田的斂財良機.

　　武書田想到了"老熟人"魏某——一個不具備裝修資質(zhì)的某電腦設(shè)計公司負責(zé)人,并指定他來承攬安監(jiān)局辦公樓裝修工程.武書田與魏某商定工程預(yù)算為21萬元,待完工后魏某返還一筆錢給武書田.工程裝修完成后進行資金結(jié)算時,魏某拿出了23萬余元的費用報價單,武書田大筆一揮,立馬簽批同意支付工程款.不久,魏某就到武書田辦公室,給其送去了7萬元現(xiàn)金作為"回扣".

　　2006年至2010年底,武書田及其家人先后8次到青島、天津等地看望親戚.之后,武書田多次安排單位駕駛員劉某作為具體經(jīng)辦人,自己負責(zé)簽批,繞過財務(wù)制度的規(guī)定,在單位財務(wù)賬上報銷了本應(yīng)由個人承擔(dān)的費用近4萬元.

　　2008年至2011年,武書田與陳某具體承辦了多批次危化品加油工作培訓(xùn)班、安全生產(chǎn)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班等,陳某全權(quán)負責(zé)管理和收費.培訓(xùn)結(jié)束后,本該轉(zhuǎn)入市安監(jiān)局賬上的培訓(xùn)費、勞務(wù)費及結(jié)余費用共計10萬余元均被二人私分,武書田從中分得6.3萬余元.

內(nèi)缺防腐"免疫力" 外缺管用制度"鐵籠"

　　在調(diào)查中,辦案人員曾問武書田:一家三口都是公職人員,收入穩(wěn)定,為什么還要大肆斂財?武書田回答:年齡大了,覺得船到碼頭車到站了,現(xiàn)在有權(quán)不用,以后也沒法用了,趁有權(quán)時積攢點錢,要是不出事,退休后就能有個生活保障.從這段話里,不難看出,武書田手中掌握的權(quán)力不是用來為人民服務(wù)的,而是作為謀取個人私利、鋪后路的工具.他忽視黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成,缺乏防腐"免疫力", 混淆了是與非的界限,忘卻了廉潔從政的規(guī)定,越過了拒腐防變的底線,最終走向了犯罪深淵.

　　辦案人員在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),蚌埠市安監(jiān)局的各項管理制度不可謂不健全,對工作程序和要求也都有明確規(guī)定.但有章不循,惡意規(guī)避,使完善的制度形同虛設(shè),未得到有效的貫徹執(zhí)行,正是武書田違法違紀行為屢屢得逞的重要原因.裝修機關(guān)單位辦公樓,有相應(yīng)的招投標制度規(guī)定,要履行正常的手續(xù),但武書田卻拋開制度規(guī)定,私下找到一個沒有任何裝修資質(zhì)的熟人,其貪污公款的目的昭然若揭.賬目報銷本有著嚴格的財務(wù)制度規(guī)定,武書田為了處理自己看望親屬的花費,繞過財務(wù)制度的規(guī)定,在單位財務(wù)賬上報銷了本應(yīng)由個人承擔(dān)的費用.武書田身為安監(jiān)局黨組書記、局長,有法不依,將一把手的權(quán)力凌駕于法律和制度之上,時時處處事事為牟取私利大開方便之門.

　　缺乏不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,就不能真正"把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里",從而極易導(dǎo)致腐敗.就本案來說,對于武書田的監(jiān)督就存在著"不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督"的情況.武書田及其家人先后8次到外地看望親屬,費用在單位報銷,單位的人對此也了解,卻熟視無睹.武書田收受賄賂后,違反相關(guān)規(guī)定,利用職權(quán)隨意改變調(diào)查組處理結(jié)論;組織培訓(xùn),武書田越過分管副局長,直接帶著具體辦事人員,兩個人就具體承辦了多批次培訓(xùn)班,事后私分培訓(xùn)結(jié)余款,這些事情,單位很多人知情,卻也無人提出異議,從中可以清晰地看到,武書田作為市安監(jiān)局的一把手,大權(quán)獨攬,"一言堂"作風(fēng)嚴重,致使同級黨組織、紀檢監(jiān)督形同虛設(shè),給內(nèi)部監(jiān)督工作也帶來了不利影響,從而形成無人監(jiān)管的局面和滋生腐敗的"溫床",同時,外部監(jiān)督如上級機關(guān)、社會監(jiān)督也都未能發(fā)揮有效的作用.

　　對策:

　　加強教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)."正氣存內(nèi),邪不可干".思想不經(jīng)常"充電",不用正確的理論武裝頭腦,自然就缺少鑒別力,心中喪失正義感,思想缺乏免疫力,成為金錢的"俘虜"也就在所難免了.黨員干部一定要不斷加強思想改造,牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,帶頭踐行社會主義核心價值體系,在各種誘惑面前筑牢思想防線.當(dāng)前,尤其要圍繞行業(yè)和崗位特點,梳理崗位廉政教育內(nèi)容,根據(jù)廉政風(fēng)險點和崗位特點,制定相應(yīng)的廉政行為規(guī)范和職責(zé)要求,圍繞增強針對性和實效性,切實改進崗位廉政教育方式方法,加強公職人員任前教育、履職教育和日常教育.

　　強化監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使.監(jiān)督機制的軟弱和缺失,是造成該案的重要原因.要完善監(jiān)督機制,科學(xué)合理地配置權(quán)力,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,最大限度地減少權(quán)力"尋租"的機會.要不斷拓寬監(jiān)督渠道,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效果.尤其要注意對權(quán)力行使的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督,注意在一些特殊時期加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督.凡是重大事項的決策,必須嚴格貫徹黨的民主集中制原則,不能搞"一言堂",不能由個人或少數(shù)人說了算;凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開,充分聽取群眾意見.嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度,進一步深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作.

　　完善制度,強化源頭防治腐敗.建章立制且嚴格執(zhí)行是杜絕違紀違法行為發(fā)生的有效手段.要以建立健全"結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效"的權(quán)力運行機制為目標,編制權(quán)力清單,繪制運行流程,認真排查權(quán)力運行的風(fēng)險點,找準問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié),有針對性地通過建章立制加以治理和防范.制度建設(shè)是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的,必須在實踐中及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善制度,切實提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平.

　　家庭助廉,拓展監(jiān)督空間.家庭是社會的基本單位,是親情維系、道德養(yǎng)成、文化價值觀念傳承和每一個家庭成員健康成長的重要場所,同時也是加強教育、強化監(jiān)督、從源頭上預(yù)防腐敗的重要陣地.武書田的家庭"廉關(guān)失守",家人在他大搞權(quán)錢交易時并沒有時時在家里"吹廉風(fēng)".因此,要注意發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的監(jiān)督、提醒作用,經(jīng)常組織開展"賢內(nèi)助、好子女、廉親屬"等教育活動,不斷拓展監(jiān)督的空間.