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為正風(fēng)肅紀(jì)提供組織制度保障——2015年深化黨的紀(jì)律檢查體制改革展望

發(fā)布日期:2015-03-09 瀏覽次數(shù):7337 發(fā)布人:安徽省旅游集團(tuán)

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      編者按:又是一年謀劃早,征塵未洗再出發(fā)。前不久召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會,對今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署。全黨包括各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在內(nèi),正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,認(rèn)真貫徹落實(shí)。近日,記者對中央紀(jì)委有關(guān)部門進(jìn)行了采訪,梳理重點(diǎn)工作,展望進(jìn)展趨勢。

      “深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督,推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)。
   中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山代表十八屆中央紀(jì)委常務(wù)委員會作的工作報(bào)告,對深化紀(jì)律檢查體制改革,推動組織和制度創(chuàng)新作出了全面部署。
   2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。今年紀(jì)律檢查體制改革有哪些重點(diǎn)工作,如何貫徹落實(shí)好中央的要求?近日,紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受記者采訪,對此進(jìn)行了深入解讀。
   抓住改革“牛鼻子”,推動“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)
   前不久,2014年中央第三輪巡視反饋顯示,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位的現(xiàn)象非常普遍。13家被巡視單位中,有12家被指出“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力,個(gè)別單位更是被指出“責(zé)任嚴(yán)重缺失”。
   事實(shí)上,“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的現(xiàn)象并非僅僅發(fā)生在本輪被巡視單位。從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看,不少地方都不同程度地存在管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。
  “嚴(yán)肅責(zé)任追究,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。”習(xí)近平總書記就做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4個(gè)重點(diǎn)要求,第一條就是“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。
   “‘兩個(gè)責(zé)任’今年一定要強(qiáng)化問責(zé)!問責(zé)一個(gè),警醒一片!”王岐山嚴(yán)肅指出,“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置就是瀆職!哪怕離開原崗位了也要問你的責(zé)!”
   “黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來,關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’抓沒抓住?!痹撠?fù)責(zé)人告訴記者,不能等著中央發(fā)文件、細(xì)化責(zé)任清單、明確權(quán)重比例,必須發(fā)揮各級黨委和紀(jì)委的主觀能動性,從我做起,立行立改,積極主動抓好落實(shí)。今年將著重抓好以下三個(gè)重點(diǎn)——
   強(qiáng)化黨委主體責(zé)任。在鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上,推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任。
   落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。深入推進(jìn)省市縣三級紀(jì)委清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)解決縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能發(fā)散、戰(zhàn)線過長問題,通過組織制度創(chuàng)新,把更多力量集中到主業(yè)上。
   加強(qiáng)責(zé)任追究。堅(jiān)持“一案雙查”,對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律,“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題,出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
   中央紀(jì)委通報(bào)8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件、湖北通報(bào)7起“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力典型案例、陜西59人落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力被查處……近期,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的消息,一次又一次給各級黨委和紀(jì)委敲響了警鐘!
   落實(shí)“兩個(gè)為主”,強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)
1月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議通過了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》。
   這是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的具體措施,也是深化紀(jì)律檢查體制改革的一項(xiàng)重要舉措。
   黨章規(guī)定,紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于缺乏具體措施和程序保障,實(shí)踐中紀(jì)委仍處在“以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的狀態(tài),從而導(dǎo)致“同級監(jiān)督太軟”、“基層不敢查案”等弊端。
   為破解這一難題,黨的十八屆三中全會明確提出,推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。
   2014年4月,中央紀(jì)委在廣東、河北、浙江、河南、陜西5個(gè)省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個(gè)部委啟動查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。
   試點(diǎn)成效如何?也許,從廣東的做法上可見一斑。
   1月30日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,廣東省委辦公廳副主任蔡廣遼嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍。去年以來,廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的黨員干部人數(shù)近萬人,其中,像蔡廣遼這樣的廳級干部就達(dá)95人,創(chuàng)歷史新高。
   該負(fù)責(zé)人告訴記者,今年將繼續(xù)開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作,制定關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施意見,進(jìn)一步明確報(bào)告的內(nèi)容、范圍、程序、要求等?!皩ο录壖o(jì)委不按規(guī)定向上級紀(jì)委報(bào)告問題線索和案件查處情況的,將嚴(yán)肅問責(zé)?!?br style="FONT-FAMILY: ">   推進(jìn)“兩個(gè)全覆蓋”,正風(fēng)肅紀(jì)不留死角沒有空白
“巡視要利劍高懸震懾常在?!?月11日,王岐山在中央巡視工作動員部署會上強(qiáng)調(diào)。
   經(jīng)中央批準(zhǔn),2015年中央第一輪巡視將對中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司等26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。
   2014年中央第三輪巡視反饋剛剛結(jié)束,2015年中央第一輪巡視就迅速啟動,速度之快,頻率之高,出乎很多人的預(yù)料。
在黨中央有力領(lǐng)導(dǎo)下,巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心,著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題,形成了有力震懾。黨的十八大以來,中央巡視組已巡視了66個(gè)地區(qū)和單位,實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。
  “今年,要繼續(xù)充分發(fā)揮巡視的利劍作用,形成持續(xù)震懾?!痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。
    ——全面開展專項(xiàng)巡視,增強(qiáng)中央巡視組力量、提高頻次、推進(jìn)全覆蓋。對已巡視過的地方或部門開展“回頭看”,檢查整改落實(shí)情況,進(jìn)一步強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。
    ——加大對國有企業(yè)的巡視力度,探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視,實(shí)現(xiàn)對中管國有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。
   ——加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮“五人小組”作用,充實(shí)巡視力量,充分運(yùn)用巡視成果,形成上下一盤棋。
   正風(fēng)肅紀(jì)不留死角、沒有空白,不僅體現(xiàn)在巡視全覆蓋上,還體現(xiàn)在派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋上。黨的十八屆三中全會提出,全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。
   2014年底,這項(xiàng)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中央決定,由中央紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國辦、全國政協(xié)機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。其中,單獨(dú)派駐2家,歸口派駐5家。這在黨的歷史上是第一次。
  “今年,要繼續(xù)新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu),完成對保留的派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。
   改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能、修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律……記者了解到,今年深化紀(jì)律檢查體制改革的工作還有很多。
  “深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,要堅(jiān)持突出重點(diǎn),堅(jiān)持立行立改,堅(jiān)持組織和制度創(chuàng)新,把黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來紀(jì)律檢查體制改革實(shí)踐成果制度化,實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。”該負(fù)責(zé)人說。

(來源:中共安徽省紀(jì)委、安徽省監(jiān)察廳網(wǎng)站)


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