制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執(zhí)行力。當前，在制度執(zhí)行力問題逐漸凸顯的背景下，認真研究制度執(zhí)行中存在的問題，有效破解制度執(zhí)行難題，對于深化反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉建設科學化水平，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。　　

如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

江蘇省紀委、監(jiān)察廳

制度執(zhí)行力方面存在的主要問題 　　

部分地區(qū)和部門抓制度落實的自覺性、緊迫感和實際效果有待提高。與制度設計相比，制度執(zhí)行是塊“短板”，重制度制定、輕制度落實的問題普遍存在。實際工作中，各級黨委、政府及其部門盡管都認識到執(zhí)行制度的重要性，并做了一些工作，但總體上看，抓制度落實的思路還不夠開闊，措施還不夠得力，效果不夠理想，工作離中央要求和群眾期望還有一定距離。

制度執(zhí)行工作發(fā)展不夠平衡。主要表現(xiàn)在：有的地方和部門執(zhí)行制度搞形式主義，以文件貫徹文件，表面上熱鬧而實際收效甚微；有的搞功利主義，上有政策、下有對策，有利的執(zhí)行、不利的則不執(zhí)行；有的執(zhí)行制度不夠嚴格規(guī)范，敷衍塞責，變通規(guī)避，附加不正確、不合理的內容，或者在貫徹落實中以配套規(guī)定替代上位法規(guī)制度，將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求；有的執(zhí)行制度“寬嚴不濟”，制度之上有特權、制度面前有例外，不能做到制度面前人人平等。

制度執(zhí)行力呈遞減態(tài)勢。中央一級的法規(guī)制度執(zhí)行情況相對較好，層級較低的法規(guī)制度執(zhí)行情況不容樂觀；中央機關和部門執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度比較到位，基層單位執(zhí)行情況相對較差。有的地區(qū)和部門抓制度執(zhí)行時緊時松，執(zhí)行制度的長效機制有待形成?！　?

當前制度執(zhí)行力問題的原因分析 　　

社會傳統(tǒng)文化不利因素的影響。一是中國傳統(tǒng)文化提倡禮教名分、主張“德主刑輔”，忽略了法律規(guī)范的約束作用，造成人們的公民意識、法治觀念較為缺失，法規(guī)制度缺乏外在的監(jiān)督力量，制約了法律法規(guī)的有效落實。同時，一些封建思想文化殘余，諸如官本位思想、特權意識、人治觀念等仍有市場，以權亂法現(xiàn)象時有發(fā)生，影響著反腐倡廉法規(guī)制度作用的發(fā)揮。二是“熟人社會”的觀念根深蒂固，人們看重關系而輕視契約，很多人辦事首先想到的不是遵循制度，而是找門路、托關系。當前，這種社會“潛規(guī)則”在一些行業(yè)和領域較為盛行，大大抵消了正式制度的施行效果。受此影響，社會對制度的認同感有所下降，對消極腐敗現(xiàn)象的容忍度逐漸提高。三是功利主義價值取向催生制度工具主義思想。個別地方和部門將法規(guī)制度作為實現(xiàn)目標的工具和手段，需要時撿起用之，不需要時放下棄之，這一趨利性執(zhí)行現(xiàn)象嚴重地影響了法規(guī)制度的執(zhí)行力。

違反制度的成本較低。一方面，對違反制度行為的懲處措施不嚴厲。個別地區(qū)和部門對一些違規(guī)行為采取較為寬容的態(tài)度，在制度設計上，以停職、調離等組織處理或者責令公開道歉、引咎辭職等問責措施替代黨紀政紀處分，或者以紀律責任替代法律責任等，影響了制度的約束力。另一方面，對違反制度行為的責任追究不嚴格。對違反制度的一般性問題，時常采取“下不為例”的處理方式；對嚴重違反制度的行為查處率低、懲處不嚴。違規(guī)的經濟、政治代價較小，客觀上促使一些人面對制度規(guī)定“鋌而走險”?！　?

提高制度執(zhí)行力的路徑思考 　　

提高制度設計的質量和水平，增強反腐倡廉制度的可執(zhí)行性。一是提高制度的科學性、嚴密性。堅持從“最壞”情形出發(fā)設計制度，限定權力范圍及其運行方式，明確和細化違規(guī)處理罰則，減少制度執(zhí)行自由裁量空間。防止和消除不同制度規(guī)范之間的矛盾和沖突，發(fā)揮制度的集合效應和整體功能。二是提高制度的穩(wěn)定性和適應性。深入研究市場經濟條件下防治腐敗的客觀規(guī)律，準確把握違紀違法行為的發(fā)展趨勢，努力使制度設計體現(xiàn)反腐倡廉工作內在要求，防止制度“朝令夕改”。密切關注反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，把握反腐倡廉建設的新特點、新要求，適時做好制度的立、改、廢工作。三是提高制度設計的社會開放度和參與度。防止部門利益法定化，試行“委托立法”，增強制度的公正性。規(guī)范社會公示聽證、專家咨詢論證和意見采納反饋等工作，提高反腐倡廉制度的社會認可度。

改善制度執(zhí)行的社會環(huán)境，為制度落實創(chuàng)造良好條件。一是強化制度意識，形成全社會尊崇制度的濃厚氛圍。強化干部群眾的制度觀念，引導干部群眾尊重規(guī)范、敬仰制度，切實將反腐倡廉制度內化于心、外化于行；打破潛規(guī)則，破除關系網，沖破制度執(zhí)行的阻力和干擾，形成全社會自覺遵守和維護制度的良好風氣。二是督促領導干部帶頭遵守、執(zhí)行制度，形成抓制度落實的帶動效應和推動力量。引導和督促領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。各級領導干部特別是“一把手”應切實擔負起對制度執(zhí)行的監(jiān)督責任，及時糾正和處理違反制度的行為。三是加強對制度執(zhí)行情況的社會監(jiān)督。著力加強和改進信訪舉報工作，發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用，暢通和拓寬民主監(jiān)督渠道，調動廣大干部群眾監(jiān)督制度落實的積極性。

創(chuàng)新工作載體和方法，提高制度執(zhí)行效果。一是用技術抓執(zhí)行。推進權力網上透明運行，以信息技術固化制度執(zhí)行流程，實現(xiàn)對權力運行的電子化控制，減少人為因素干擾；同步開發(fā)運行電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托權力網上透明運行平臺，加強對制度執(zhí)行過程的實時監(jiān)控，提高對制度執(zhí)行管理的能力和效果。二是以公開促落實。堅持把公開作為推進制度執(zhí)行的重要手段，作為深化黨務、政務、廠務、村務和辦事公開的重要內容，讓制度執(zhí)行主體切實感受到壓力。堅持積極穩(wěn)妥、有序推開的原則，逐步公開制度執(zhí)行情況，不斷提高制度執(zhí)行工作的透明度。三是抓重點增成效。充分考慮腐敗分布的時空因素，科學調配抓制度落實的力量，特別要針對重要節(jié)假日、干部選拔、工程建設、土地審批等腐敗易發(fā)多發(fā)的時間和領域，集中工作力量，強化制度落實。針對群眾反映強烈的突出問題，加大制度落實力度，努力以制度執(zhí)行的實際成效取信于民。

規(guī)范制度執(zhí)行過程管理，有效維護制度的嚴肅性和權威性。一是加強和規(guī)范對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強和改進日常督查和專項檢查，實施對制度落實的經常性監(jiān)督檢查，并使之與工作考核、投訴處理等工作有機結合，提高監(jiān)督檢查的綜合效果。二是強化和規(guī)范制度執(zhí)行的考核評價和責任約束。研究建立一套科學的制度執(zhí)行力評價標準和方法，結合制度執(zhí)行監(jiān)督檢查情況，定期評估各地區(qū)、各部門反腐倡廉制度執(zhí)行力狀況。堅持把制度執(zhí)行情況作為年度懲防體系建設和黨風廉政建設責任制檢查考核的重點內容，納入黨政領導干部問責范圍。三是強化和規(guī)范對違紀違法行為的處理。對發(fā)現(xiàn)違反制度的問題，及時啟動查處程序，提高違反制度的風險和成本。完善法紀適用機制，嚴格控制自由裁量權，有效維護制度的嚴肅性和權威性。(中國紀檢監(jiān)察報)