集團(tuán)公司黨委書記管偉忠在集團(tuán)公司廉潔風(fēng)險防控工作動員會議上的講話
發(fā)布日期:2012-07-31 瀏覽次數(shù):7581 發(fā)布人:安徽省旅游集團(tuán)
在集團(tuán)公司廉潔風(fēng)險防控工作
動員會議上的講話
集團(tuán)公司黨委書記 管偉忠
(2012年7月27日)
同志們:
開展廉潔風(fēng)險防控工作,是貫徹落實黨的“十七大”精神、推進(jìn)懲防體系建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措和有效途徑。省委省政府省國資委對這項工作高度重視,分別成立了領(lǐng)導(dǎo)組織、辦事機(jī)構(gòu),制定了實施意見、方案,并先后召開專題會議進(jìn)行動員。今天,集團(tuán)公司召開廉潔風(fēng)險防控工作動員會議,主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹省委省國資委的有關(guān)文件精神,按照省國資委《省屬企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作實施方案》的要求,對集團(tuán)公司開展廉潔風(fēng)險防控工作進(jìn)行動員和部署。剛才,樹生同志宣讀了《省旅游集團(tuán)廉潔風(fēng)險防控工作實施方案》,請大家分別結(jié)合各自單位實際工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面,我就集團(tuán)公司如何抓好廉潔風(fēng)險防控工作,講幾點意見:
一、統(tǒng)一思想、提高共識,深刻領(lǐng)會開展廉潔風(fēng)險防控工作的重要性和必要性
廉潔風(fēng)險防控工作以防控權(quán)力運行中的風(fēng)險為核心內(nèi)容,對重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行各個方面的廉潔風(fēng)險實施有效監(jiān)督,最大限度地減少和降低權(quán)力腐敗的發(fā)生和危害程度,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范安全高效運行。開展廉潔風(fēng)險防控工作,是反腐倡廉建設(shè)理念思路、機(jī)制制度和方式方法的大膽創(chuàng)新,對于深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。
(一)開展廉潔風(fēng)險防控工作,是從源頭上防治腐敗的重要舉措。中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確要求“要建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”。胡錦濤總書記也強(qiáng)調(diào):“要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手,排查廉政風(fēng)險,健全內(nèi)控機(jī)制,構(gòu)筑制度防線?!碑?dāng)前,反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨,要求我們做出不懈努力。開展廉潔風(fēng)險防控工作,就是著眼于關(guān)口前移、有效預(yù)防、制度創(chuàng)新,通過明晰崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、排查崗位風(fēng)險,搭建預(yù)警平臺,將從源頭防治腐敗的要求貫穿到權(quán)力配置和運行的各個環(huán)節(jié),貫穿到企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的全過程,達(dá)到源頭治理、科學(xué)防腐的目的。對于建立和完善反腐敗懲防體系,對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位,保證國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
(二)開展廉潔風(fēng)險防控工作,是深化反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。廉潔風(fēng)險客觀存在,且權(quán)力越大,掌握的資源越多,風(fēng)險也就越大。從近幾年來各級查處的一些案件來看,絕大部分案件的發(fā)生都與權(quán)力不能正確行使有關(guān),如果權(quán)力的運行得不到有效監(jiān)督,就容易使我們的一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員墮入犯罪的深淵,給國家、企業(yè)以及個人造成難以挽回的損失。反之,如果能有制度的有效約束、有相關(guān)預(yù)警機(jī)制及時提醒,就會使一些同志少犯錯誤或不犯錯誤。同時,我們也應(yīng)看到,由于警示不及時、不到位使少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員喪失職業(yè)道德,產(chǎn)生嚴(yán)重的崗位腐敗,也毀了個人前途。這些都需要我們用有效的防控機(jī)制來警示、來教育、來約束。開展廉潔風(fēng)險防控工作,就是要通過人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人制定防控措施,以監(jiān)督求保險,以警示求安全,確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員健康成長,廉潔從業(yè)。
(三)開展廉潔風(fēng)險防控工作,是實現(xiàn)集團(tuán)加速發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前,集團(tuán)公司正處于加速發(fā)展、跨越發(fā)展的**機(jī)遇期,集團(tuán)公司明確提出了十二五時期“加快主業(yè)發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)競爭能力、激發(fā)發(fā)展動力”這一基本原則,組織實施“4345”行動計劃。到2015年集團(tuán)公司主營業(yè)務(wù)收入超過40億元,資產(chǎn)總額突破115億元,凈資產(chǎn)達(dá)到19.75億元。要實現(xiàn)上述目標(biāo)迫切需要一支想干事、干成事、不出事的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。但隨著各項工作加速推進(jìn),面臨的誘惑和陷阱可能越來越多,崗位風(fēng)險可能也越來越大,稍有不慎,就可能出現(xiàn)“項目上馬,項目負(fù)責(zé)人落馬”的問題。開展廉潔風(fēng)險防控工作就是通過查找這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險點,把握住對權(quán)力運行監(jiān)督制約這一核心,做到用制度管權(quán)、管事、管人,教育引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、風(fēng)險意識、自律意識,樹立正確的權(quán)力觀念、價值觀和利益觀,時刻以《廉政準(zhǔn)則》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度規(guī)范約束自己,守住底線、不越雷池、不碰高壓線,聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,干成事、不出事,推動集團(tuán)公司跨越發(fā)展。
二、把握關(guān)鍵、突出重點,推動廉潔風(fēng)險防控工作有序進(jìn)行
廉潔風(fēng)險防控工作從現(xiàn)在開始到12月底結(jié)束,時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán),各單位要按照《實施方案》明確的步驟和要求,緊緊圍繞“查、防、控”三個基本環(huán)節(jié),以重點帶全面,以關(guān)鍵促整體,逐步探索出一條“風(fēng)險明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時、處置得當(dāng)”的防控機(jī)制。當(dāng)前,要著力抓住以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
第一,抓好廉潔風(fēng)險排查這個基礎(chǔ),在“找得準(zhǔn)”上下功夫。找準(zhǔn)權(quán)力和崗位的風(fēng)險點是防范的基礎(chǔ)和前提。如果風(fēng)險點查找不出來,或者找不準(zhǔn)、找不全,建立防控機(jī)制就沒有針對性。各單位要從思想防線、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度以及外部環(huán)境等方面入手,全面深入查找可能存在的風(fēng)險點。一是要清權(quán)確責(zé)。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則,對每個部門、崗位和人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限,都要制定相應(yīng)的規(guī)范,細(xì)化到每一項職權(quán)、每一個部門和人員,做到有權(quán)即有責(zé)、行權(quán)講規(guī)范、違權(quán)受追究。重點要圍繞投資管理、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、選人用人、商品購銷、工程招投標(biāo)等方面進(jìn)行梳理和規(guī)范,使程序更加簡捷、制約更加有效,切實解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)等問題。二是要查找風(fēng)險。要圍繞權(quán)力運行,采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式,通過崗位自查、綜合評定、群眾公議、集體研究等形式,全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉潔風(fēng)險,建立廉潔風(fēng)險目錄,并進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。三是要科學(xué)評定。依據(jù)廉潔風(fēng)險點的多少和權(quán)力大小、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容,按照“高、中、低”三個等級科學(xué)評定廉潔風(fēng)險點,并實行分級管理、分級負(fù)責(zé),其中高等級風(fēng)險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé);中等級、低等級風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人管理和負(fù)責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察部門實施監(jiān)督。
第二,抓好防控措施制定這個重點,在“防得住”上下功夫。針對廉潔風(fēng)險點制定防控措施,是有效防控廉潔風(fēng)險的核心。各單位,要深化反腐倡廉制度建設(shè)成果,按照“流程監(jiān)管、節(jié)點控制、動態(tài)防控、制度規(guī)范”的要求,針對查找出來的廉潔風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級,有針對性地制定防控措施。一要從思想道德上進(jìn)行防控。要把教育作為防控廉潔風(fēng)險的第一道防線,將廉潔風(fēng)險防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署,通過開展思想道德教育、崗位廉潔教育、警示教育和法紀(jì)教育,引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識,增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅定性。二要從流程再造上進(jìn)行防控。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則,對每個部門、崗位、人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范,通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式,加強(qiáng)監(jiān)督和制約,規(guī)范權(quán)力行使。要按照“程序法定,流程簡便”的要求,對每一項職權(quán),明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理時限、所需材料,繪制“權(quán)力運行流程圖”,固化工作流程,確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制,對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。三要從陽光透明上進(jìn)行防控。廉潔風(fēng)險點查找完畢并建好各項制度后,對風(fēng)險點以及防范制度進(jìn)行登記匯總并經(jīng)黨組織(黨委、總支、支部)集體研究審定,并結(jié)合開展黨務(wù)公開,通過多種方式,公開單位、部門和個人涉及的“權(quán)力運行流程圖”、查找的廉潔風(fēng)險點、制定的防控措施以及做出的公開承諾,自覺接受群眾的監(jiān)督。
第三,抓好系統(tǒng)防控這個關(guān)鍵,在“控得了”上下功夫。廉潔風(fēng)險防控是一項長期的工作,必須依靠制度常抓不懈。要通過建立健全長效機(jī)制,切實加強(qiáng)前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置,做到防范于未發(fā)之前、處置于初起之時。一要建立健全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制,通過信訪舉報、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部考核等多種渠道,加強(qiáng)對崗位履職行為、制度機(jī)制落實、權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。二要建立健全預(yù)警糾錯機(jī)制,對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險,要及時進(jìn)入預(yù)警程序,向有關(guān)單位、部門或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號,運用談話、函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施,及時糾正工作中的失誤和偏差,化解廉潔風(fēng)險,做到?jīng)]有問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正,切實把腐敗消除在萌芽狀態(tài)。三要建立健全評估修正機(jī)制,通過定期自查、上級檢查等方式,對廉潔風(fēng)險防控各項措施的落實情況進(jìn)行考核評估,并根據(jù)考核評估結(jié)果,糾正存在的問題,完善工作程序,修正風(fēng)險內(nèi)容,實行動態(tài)管理。四要建立健全獎懲工作機(jī)制,把廉潔風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核范圍,對落實廉潔風(fēng)險防控要求不到位而發(fā)生腐敗問題的部門和單位,要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對廉潔風(fēng)險防控成效顯著的單位要予以表彰,確保廉潔風(fēng)險防控工作出經(jīng)驗、出成果。
三、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn),確保廉潔風(fēng)險防控工作取得實效
開展廉潔風(fēng)險防控工作,是完善懲防體系建設(shè)、保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員健康成長、促進(jìn)跨越發(fā)展的一件大事,也是一項長期、系統(tǒng)、艱巨的工程,涉及面廣、情況復(fù)雜、難度較大,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、有序推進(jìn),務(wù)求抓緊抓好,抓出成效。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廉潔風(fēng)險防控工作開展的好不好,是否有成效,重點在領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵在落實。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào),集團(tuán)公司已成立廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,統(tǒng)一指導(dǎo)和組織廉潔風(fēng)險防控工作。各單位要把開展廉潔風(fēng)險防控工作列入重要議事日程,建立專門工作班子和辦事機(jī)構(gòu),確保工作有人管、有人抓。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)、作表率,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點難點親自協(xié)調(diào)解決,并指定一名負(fù)責(zé)同志具體抓落實。領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則、率先垂范,帶頭分析查找班子和個人存在的廉潔風(fēng)險及原因,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和分管單位的廉潔風(fēng)險防范管理,做到只要業(yè)務(wù)工作有延伸、風(fēng)險防控就跟進(jìn)、主體責(zé)任就落實。根據(jù)省國資委安排,明年初,省國資委將對廉潔風(fēng)險防控工作專門組織檢查驗收,不合格的不僅要通報批評還要進(jìn)行整改直至重新驗收合格;合格的單位,要編寫廉潔風(fēng)險防控工作手冊,各單位要確保經(jīng)費支持。希望在大家的共同努力下,集團(tuán)公司的廉潔風(fēng)險防控工作能夠順利通過省國資委的檢查驗收。
二要著力教育引導(dǎo)。開展廉潔風(fēng)險防控工作,需要人人查找風(fēng)險、公開風(fēng)險,人人制定措施、參與監(jiān)督,必須加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識。要充分運用多種宣傳形式和手段,宣傳廉潔風(fēng)險防控工作的重要性,宣傳開展廉潔風(fēng)險防控的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟,宣傳工作的進(jìn)展情況和取得的成效;各單位要及時向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息、報送進(jìn)展等情況。要按照“典型引路、示范帶動、突出重點、全面推進(jìn)”的思路,善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的做法和經(jīng)驗;要注重積極探索創(chuàng)新,積累實踐經(jīng)驗,善于從實際出發(fā),運用現(xiàn)代管理理念創(chuàng)造性地開展工作,努力把廉潔風(fēng)險防控管理工作提高到一個新水平。
三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 嚴(yán)明的紀(jì)律、高效的監(jiān)督是保證廉潔風(fēng)險防控工作有序推進(jìn)的有力保障。12月底,集團(tuán)廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核進(jìn)行全面檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立指導(dǎo)、督查、測評等工作機(jī)制,加強(qiáng)工作指導(dǎo),按節(jié)點對各個階段工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗收,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,推動每個階段、每個環(huán)節(jié)工作的有效落實。對風(fēng)險排查不全面、防控措施不落實、工作開展不認(rèn)真的單位和個人,要進(jìn)行批評教育,限期整改;對搞形式主義、走過場、作表面文章和敷衍塞責(zé)的單位,要重新補課、不予轉(zhuǎn)段;對因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運行不規(guī)范,造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的,要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
同志們,開展廉潔風(fēng)險防控工作是一項立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),扎實開展反腐倡廉建設(shè)的重要工作,責(zé)任重大,意義深遠(yuǎn)。各單位、各部門要站在政治和全局的高度,自覺將行動統(tǒng)一到集團(tuán)黨委的決策部署上來,切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,求真務(wù)實、真抓實干、銳意進(jìn)取,把廉潔風(fēng)險防控工作各項要求落到實處,抓出成效。積極營造一個風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為集團(tuán)公司大發(fā)展、大跨越提供堅強(qiáng)有力的政治保證。