黨的十八屆四中全會指出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”。這是我們黨第一次以《決定》形式明確黨規(guī)黨紀與國家法律之間的關(guān)系，體現(xiàn)了以更高的標準要求黨員、以更嚴的措施管理干部、以鐵的紀律約束干部。從而表明了從嚴治黨、依規(guī)治黨的堅強決心。

然而，如何理解貫徹和落實“黨紀嚴于國法”的要求，一些基層紀委存在著模糊認識。對此，各級紀委要在澄清模糊認識的基礎(chǔ)上，在工作實踐中將“黨紀嚴于國法”的要求落實在對黨員干部的實際約束力上，努力維護紀律威嚴。

有?！包h紀嚴于國法”的三種模糊認識

免予刑事處罰，黨紀是否還要處分？

某區(qū)某街道的“兩新組織”黨支部書記犯尋釁滋事罪，因系自首，被法院判處免予刑事處罰。但在黨紀處分中，街道及其本人在是否進行黨紀處分問題上存在不同意見：法院都不追究了，黨紀要不要處分？如果要按黨紀處分，是否應(yīng)以黨紀輕處分處理？

出現(xiàn)這種模糊認識的原因就在于：把黨紀與國法混為一談。

一方面，一些黨員干部對黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求認識不足，將個人等同于普通群眾，對黨規(guī)黨紀毫無戒懼；另一方面，一些黨組織錯誤地把黨紀與國法并列看待，認為對黨員、干部和老百姓用法律這同一標準要求理所應(yīng)當，結(jié)果造成以國法代替黨紀，將黨紀的底線退至法律的紅線。

該區(qū)紀委多次與當事人所在街道溝通聯(lián)系，鮮明指出：憲法規(guī)定了黨的執(zhí)政地位，黨員便成為有著特殊政治職責的公民，與之相適應(yīng)，對這一政治群體就有更高要求。黨員干部不能混同于普通群眾，不能僅僅以紅線來要求自己，不僅要守國法，還要守黨紀。該黨員雖被免予刑罰，但其身為黨支部書記，非但沒有起到模范帶頭作用，反而伙同多人尋釁滋事，嚴重違反了黨的紀律。

最終，該區(qū)紀委糾正了街道的錯誤認識，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，給予該黨支部書記開除黨籍處分。

認定不予起訴，黨紀、政紀是否還要處分？

某區(qū)某局某科員在行政執(zhí)法過程中利用職務(wù)便利收受某公司好處，金額數(shù)千元。檢察院因其犯罪情節(jié)輕微，認罪態(tài)度好，積極退贓，且系初犯，不予起訴。

不予起訴的案件當事人是否要進行黨紀、政紀處理？圍繞這一案件，該區(qū)紀委多次與區(qū)人力資源和社會保障局、該科員所在單位商討，最終明確：該科員雖被檢察院認定不予起訴，但作為一名國家公務(wù)員，執(zhí)法犯法，這是與國家公務(wù)員的要求不相適應(yīng)的。因其不是黨員，不追究黨紀責任，但應(yīng)當追究政紀責任。最終，該科員被給予行政降級處分。

不追究刑事責任，黨紀還要追究嗎？

某區(qū)某街道一社區(qū)黨總支書記在自己有配偶，也明知他人有配偶的情況下，與他人通奸。

案發(fā)后，有人認為，通奸雖受到社會輿論廣泛關(guān)注，但《刑法》中并沒有相應(yīng)條款追究責任，黨紀還要追究嗎？區(qū)紀委明確表態(tài)：如果是普通群眾與他人通奸，除受到社會輿論譴責外，不會被追究刑事責任；如果是黨員干部與他人通奸，雖不會被追究刑事責任，但按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，不違法但違反社會主義道德的行為還是要受到黨紀的制裁。

最終，當事人被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

“黨紀嚴于國法”體現(xiàn)出約束力更強

落實“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”要求，不把黨紀混同于國法，不僅體現(xiàn)在黨中央的鮮明態(tài)度中，更體現(xiàn)在黨紀對于黨員干部的實際約束力上，在政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律及作風建設(shè)等方面，黨紀對黨員干部有著比國法更為嚴格的要求。

“以前可以做的，現(xiàn)在不一定可以”

某區(qū)某集團副總因公出國（境）進行交流考察，出訪中前往未經(jīng)批準進行公務(wù)活動的其他城市參觀。

在紀律審查中，該同志非常委屈，認為：因公出訪中繞道到同一個國家的其他城市，以前一些單位也不是沒有類似情況；況且自己也沒有刻意隱瞞，回來后也如實向組織匯報了；自己也是受黨教育多年了，為黨做了不少工作，想不到在這種事情上還要被追究責任。

該區(qū)紀委認為，要強化黨規(guī)黨紀剛性，就是要強化政治紀律、組織紀律的剛性條款和剛性要求，切實提升黨員對黨規(guī)黨紀的敬畏心和戒懼心?！芭R時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限，或者擅自變更路線，造成不良影響或者經(jīng)濟損失的，對主要責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)規(guī)定就是鐵律，絕不能網(wǎng)開一面。

最終，該區(qū)紀委給予當事人黨內(nèi)警告處分。

“界限模糊的，絕對不可以”

某區(qū)某公司經(jīng)公司黨委批準，由公司黨委副書記負責帶領(lǐng)全體黨員和入黨積極分子赴浙江嘉興南湖開展“七一”革命傳統(tǒng)教育活動，在參觀了南湖景區(qū)和革命歷史博物館后又在相鄰景區(qū)公款旅游，當晚還在相鄰景區(qū)的飯店就餐，公款消費數(shù)千元。

案發(fā)后，該同志向組織陳述了事實，承認對中央八項規(guī)定精神認識不到位，在組織革命傳統(tǒng)教育時到相鄰景區(qū)游覽違反規(guī)定，作為公司領(lǐng)導(dǎo)和活動的組織策劃者，對發(fā)生的行為負有責任，愿意接受組織的批評教育，但對要受到黨紀處分表示有不同意見。

該區(qū)紀委認為，黨規(guī)黨紀的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和紀委要履行好嚴肅黨規(guī)黨紀的政治責任，不能以為是企業(yè)就可以在執(zhí)行中變形走樣。該區(qū)紀委多次與當事人談心，指出：雖然是開展革命傳統(tǒng)教育，但如此“打擦邊球”，變相游覽的做法不可取，尤其是作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該對自己有嚴格的要求，不能等同于普通群眾。

最終，該區(qū)紀委對該公司黨委副書記給予黨內(nèi)警告處分，該同志接受了黨紀的處理，感嘆黨紀嚴于國法，表示要深刻吸取教訓，講規(guī)矩守紀律。

“‘公私不分’，再小的事也絕不可以”

某區(qū)某基層單位負責人多次借用他人單位的公車用于接送妻子上下班等私人用途，在群眾中造成不良影響。

事后，該同志向組織檢討，原以為借用他人單位車輛是個人私事，但歸根到底是自己“公私”不分，在小節(jié)上對自己放松了要求。

該區(qū)紀委告誡他勿“因小失大”，作為黨員干部，在八小時之外，尤其是細節(jié)問題上同樣需要約束好自己的言行。最終，該區(qū)紀委按照黨紀相關(guān)規(guī)定，給予當事人黨內(nèi)警告處分。

      （來源：中國紀檢監(jiān)察報）