在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位?！?/span>

進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重。確保改革取得實(shí)效，抓好落實(shí)至關(guān)重要，記者就此采訪了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授李志勇。

從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律

記者：黨的二十屆三中全會《決定》作出的改革部署是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律。在您看來，推進(jìn)改革需要把握哪些規(guī)律？

李志勇：謀劃任何事情都要把握客觀規(guī)律，推進(jìn)復(fù)雜的工作尤其如此。改革開放是前無古人的偉大事業(yè)，涉及生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展各領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各方面，事關(guān)各社會群體的利益，如果缺乏對客觀規(guī)律的把握，必然會導(dǎo)致無序失衡，可能造成消極甚至嚴(yán)重后果。因此，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律。

首先，要把握社會發(fā)展的基本規(guī)律。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運(yùn)用規(guī)律，從規(guī)律層面把握和解決問題，是馬克思主義的基本要求。我們的改革要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理和方法論，運(yùn)用社會基本矛盾原理，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。比如，深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，推動黨和國家機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；深刻把握政府和市場的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；深刻把握經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，推動民生領(lǐng)域改革，健全保障和改善民生制度體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；等等。

其次，要把握社會主義改革的一般規(guī)律。黨的十八大以來，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革面臨前所未有的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性，把握改革規(guī)律的重要性更為凸顯。2013年7月，在湖北考察時，習(xí)近平總書記指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！?018年12月，在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記用“九個必須堅(jiān)持”總結(jié)了改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是對黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放規(guī)律性認(rèn)識的一個全面總結(jié)。三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的六項(xiàng)重大原則，也是在總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，是我們謀劃推進(jìn)各領(lǐng)域改革必須遵循的規(guī)律性認(rèn)識。《決定》中，還蘊(yùn)含了不少關(guān)于推進(jìn)改革的規(guī)律性認(rèn)識，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。比如，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，解決好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系；正確處理改革和法治的關(guān)系，在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一；改革要筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；等等。

第三，把握各領(lǐng)域改革發(fā)展的具體規(guī)律。謀劃、推進(jìn)具體領(lǐng)域改革，就要深入把握各領(lǐng)域的具體規(guī)律。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就治國理政各領(lǐng)域都作出重要論述，深刻闡明了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)律，為各地區(qū)各部門部署改革提供了根本遵循。比如，教育體制改革，要正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)等重大關(guān)系；生態(tài)文明體制改革，要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動等重大關(guān)系；黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不立不破先立后破、堅(jiān)持推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持中央和地方一盤棋、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程；等等。

準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機(jī)，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打

記者：《決定》部署的各項(xiàng)改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)改革取向的一致性，堅(jiān)決防止和克服本位主義，不能因部門利益、地方利益影響改革大局?！比绾卫斫鈴?qiáng)調(diào)增強(qiáng)改革取向的一致性的內(nèi)涵與意義？

李志勇：進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重。各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強(qiáng)改革取向的一致性，是改革形成合力的關(guān)鍵。

之所以強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)改革取向的一致性，是因?yàn)樵趯?shí)踐中存在著改革舉措不一致的情況，并因此而產(chǎn)生了“合成謬誤”或“分解謬誤”。比如，有的“政出多門、九龍治水”，多重目標(biāo)沖突，相互掣肘、彼此打架；有的“局部合理、全局不利”，以局部的所謂“正確合法”損害整體利益；有的“政策疊加、過猶不及”，多類措施施加于同一主體，用力過猛；有的“時點(diǎn)有誤、適得其反”，出臺時機(jī)不對，和其他舉措產(chǎn)生了不良“化學(xué)反應(yīng)”，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾因素；有的將長期目標(biāo)短期化，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，干擾改革發(fā)展節(jié)奏；有的“簡單分解、機(jī)械切割”，導(dǎo)致系統(tǒng)目標(biāo)碎片化。凡此種種，不僅消解了改革應(yīng)有的效果，也影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何一項(xiàng)政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)?！庇纱?，各項(xiàng)改革措施出臺要圍繞一個統(tǒng)一的目標(biāo)，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這個中心任務(wù)，錨定進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)和階段性任務(wù)，瞄準(zhǔn) “七個聚焦”的主攻方向和具體目標(biāo)，對標(biāo)二十屆三中全會各領(lǐng)域改革部署，具體政策措施要不變形、不走樣，保持改革取向的一致性。同時，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和協(xié)調(diào)理念，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，推動各項(xiàng)改革之間相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，確保改革同向發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)聯(lián)動、形成合力，避免各項(xiàng)改革舉措相互掣肘、改革效果打折扣。堅(jiān)決反對本位主義，反對從部門、地域、行業(yè)局部利益出發(fā)搞變通。另外，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對各項(xiàng)改革宏觀取向一致性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測及實(shí)際評價，及時采取有效措施對相應(yīng)改革進(jìn)行調(diào)整、校正或糾偏，提高改革的適配性和協(xié)同性，增強(qiáng)整體效能。

記者：談及切實(shí)抓好《決定》部署的貫徹落實(shí)，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持先立后破、不立不破，準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機(jī)，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后。當(dāng)前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)的，就抓緊改；需要久久為功、打持久戰(zhàn)的，就徐圖之?！睂?shí)踐中，應(yīng)如何合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機(jī)？應(yīng)如何正確把握“抓緊改”與“徐圖之”的關(guān)系？

李志勇：《決定》部署的改革任務(wù)，有綜合性的也有專項(xiàng)性的，有全國性的也有區(qū)域性的，有緊迫性的也有戰(zhàn)略性的，有規(guī)定性的也有探索性的，有難度特別大的也有難度相對小一些的，抓落實(shí)需要分清輕重緩急?！懊鞔_優(yōu)先序，把握時度效”，既是確保改革落地見效的內(nèi)在要求，也是做好改革工作的重要方法。

明確優(yōu)先序，就是要分清主和次，把握先和后。全面深化改革要講究章法和節(jié)奏，堅(jiān)持先立后破、不立不破，從最突出的問題、最緊迫的任務(wù)、群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域改起。對那些看準(zhǔn)了的，就堅(jiān)定不移抓，盡早推動，不要拖延；對那些條件不成熟的，不要急于求成、倉促推開。

“當(dāng)前反映最為集中、最為迫切、需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)的，就抓緊改。”一些領(lǐng)域的改革關(guān)系人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，老百姓反映集中、呼聲很高，必須抓緊改。比如：民生領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；鄉(xiāng)村全面振興領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面“群眾反映強(qiáng)烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效”的問題等。一些領(lǐng)域的改革事關(guān)整體和全局，不改革就會影響和制約高質(zhì)量發(fā)展。比如，國資國企改革、科技體制改革、金融體制改革、財稅體制改革、土地體制改革等。諸如此類領(lǐng)域，要對標(biāo)三中全會的部署要求和舉措，強(qiáng)化問題意識，突出問題導(dǎo)向，梳理本地區(qū)本部門問題清單和改革事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、時限要求、工作思路、具體措施、推進(jìn)進(jìn)度等，把改革的宏偉藍(lán)圖變成具體可操作的施工路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，不等不靠不拖，不貽誤改革時機(jī)，大膽地闖和干，推動改革在不斷解決問題中得以深化。

“需要久久為功、打持久戰(zhàn)的，就徐圖之?！边M(jìn)一步全面深化改革事涉長遠(yuǎn)、全局、根本，其復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度都是空前的，不可能“畢其功于一役”。有些需要較長時間才能完成的改革，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持“一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底”。比如，共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就。比如，環(huán)境治理、“雙碳”目標(biāo)、民族工作等，等不得，也急不得。對于牽涉利益大的改革問題，要穩(wěn)慎論證、統(tǒng)籌謀劃、梯次推進(jìn)，將各種風(fēng)險控制在最低，克服急功近利、急于出成績的心態(tài)。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個長期過程，“要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備”。

改革要既“抓緊改”又“徐圖之”，既要抓當(dāng)下又要顧長遠(yuǎn)，既要在關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破又要重視全局整體推進(jìn)，既要雷厲風(fēng)行又要保持歷史耐心，把握好輕重緩急，努力做到短期、中期與長期相銜接、全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。這充分體現(xiàn)了對全面深化改革規(guī)律的深刻把握，為我們有重點(diǎn)、有步驟、有秩序推進(jìn)改革落實(shí)工作提供了科學(xué)方法。

建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制

記者：確保改革取得實(shí)效，必須根據(jù)改革形勢任務(wù)變化和改革工作新情況新特點(diǎn)，不斷完善改革工作體制機(jī)制和工作方式方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制，從改革方案設(shè)計(jì)到改革組織實(shí)施都要有利于抓落實(shí)、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實(shí)等不良傾向。”對于建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制，您有哪些建議？

李志勇：一分部署，九分落實(shí)。再好的決策，如果執(zhí)行不力、抓落實(shí)不到位，就見不到成效，或者達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，才能把改革方案轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的改革成效。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。全面深化改革涉及方方面面的復(fù)雜利益關(guān)系，必須充分發(fā)揮堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大政治優(yōu)勢，發(fā)揮各級改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，才能確保方向正、方位準(zhǔn)、方法對。要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要逐項(xiàng)逐條對標(biāo)對照《決定》部署要求，深刻領(lǐng)會改革意圖、準(zhǔn)確把握改革要點(diǎn)、廣泛凝聚改革共識，做到堅(jiān)定支持改革、積極投身改革、主動服務(wù)改革，親力親為抓改革促落實(shí)，堅(jiān)定不移推動黨中央重大改革決策部署落到實(shí)處。

二要健全工作責(zé)任制。要按照黨中央要求，結(jié)合實(shí)際抓好改革任務(wù)實(shí)化細(xì)化，壓實(shí)分工責(zé)任，制定改革任務(wù)書、路線圖、時間表，合理安排改革主次關(guān)系、先后順序、推進(jìn)節(jié)奏、出臺時機(jī)，厘清責(zé)任邊界和相互銜接，確保上下貫通、條塊協(xié)同、左右聯(lián)動、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘、效應(yīng)對沖。要制定清單，科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個人，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，做到人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效。

三要強(qiáng)化抓落實(shí)的推進(jìn)措施。在組織措施方面，要深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，在改革一線識別干部、鍛煉干部、選拔干部，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。在考核措施方面，要發(fā)揮好考核指揮棒作用，把改革措施和成效作為重要考核內(nèi)容，引導(dǎo)干部抓改革、促改革。在激勵措施方面，要建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，堅(jiān)決防止工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮現(xiàn)象。在教育培訓(xùn)方面，要加大培訓(xùn)力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部改革落實(shí)能力和水平，既尊重客觀規(guī)律又發(fā)揮主體能動性，把不折不扣落實(shí)的原則性與創(chuàng)造性落實(shí)的靈活性有機(jī)統(tǒng)一起來，在實(shí)踐中形成適合本地區(qū)本部門的改革路徑，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四要完善強(qiáng)化抓落實(shí)的保障制度。要進(jìn)一步完善改革督察制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責(zé)任追究制度，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。要及時掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有針對性的措施，及時排除工作中的障礙和困難。當(dāng)然，也要進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，減少低效、重復(fù)監(jiān)督，讓廣大基層干部把更多時間和精力放到抓落實(shí)上。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）